周翔  最高人民法院知識產權法庭 副庭長

在這個春夏交替、生機勃勃的季節里，我們迎來了2019中知實務論壇——專利審判實務難點問題研討會。首先，我謹代表最高人民法院知識產權法庭對論壇的召開表示熱烈祝賀。

今天上午這個研討主題是“專利無效訴訟的程序優化”，這一主題是我國正在進行的專利法第四次修訂中的熱點話題，也十分契合當前國際知識產權治理體系變革和制度競爭的發展態勢。

專利無效程序是專利法律制度的重要組成部分。近些年，無論是人民法院還是國家知識產權局，都面臨著無效案件數量持續增長、但人員力量有限的嚴峻形勢。從統計數據來看，2018年國家知識產權局專利復審委員會無效審結案件4000多件，同期在北京知識產權法院受理的一審專利行政訴訟案件達到1300多件。人民法院和國知局都在積極地采取相應措施提升審理能力，提高審理效果。但是，總體的形勢依然不容樂觀。一是技術類專利案件的行政訴訟一審積壓較為嚴重，目前在北京知識產權法院的積壓案件量達到了將近4000件。二是目前的確權、侵權二元分立制度框架不能充分、高效地滿足社會需求。據不完全統計，2016-2018年期間做出的8529份專利侵權一審民事判決書中，占20.7%的涉案專利權存在無效爭議。如果剔除外觀設計案件，對技術類案件進一步梳理，只統計發明和實用新型專利侵權案件，存在無效爭議的比例上升到32.3%，即有接近1/3的侵權案件會產生無效爭議。二元分立制度中兩個程序互相獨立又互相影響，始終存在統一裁判尺度困難、民事行政銜接不暢等一些問題。如何更加及時、高效地解決這些無效訴求，需要從制度層面上來優化程序設計。

當前，知識產權在國際經貿競爭中的核心地位更加突出，知識產權的國際布局和跨國知識產權訴訟的影響力更為顯著，國際知識產權訴訟地選擇的重要性也更加凸顯，知識產權的國際話語權和規則主導權已經成為國際競爭的重要陣地。為此，各國紛紛變革自身的知識產權法律制度，確保其更加適應信息化時代創新和發展的國家需求，并在國際競爭中占據優勢地位。在這一過程中，國家之間的競爭不僅體現在經濟、科技、人才和創新能力方面，而且也體現在制度和規則方面。一個國家面對新經濟和新科技挑戰所做出的新應對措施，將對未來國際規則的形成和發展提供備選路徑。誰率先做出適應創新需求、符合創新規律的制度和規則變革，誰就有可能引領國際潮流。就此而言，制度競爭或者規則競爭已經成為國際競爭的重要內容。

最高人民法院知識產權法庭的成立，是以習近平總書記為核心的黨中央從建設知識產權強國和世界科技強國的戰略高度做出的重大決策部署，彰顯了我國積極參與國際知識產權治理變革、努力打造國際知識產權司法保護新高地的堅強決心。知識產權法庭實現了我國專利等技術類民事案件和行政案件上訴的集中統一審理，承擔著統一司法裁判標準的使命；知識產權法庭具備審判機構專門化、審判人員專職化和審判工作專業化的優勢，承擔著提升審判質量效率、提升司法公信力的使命；知識產權法庭作為我國參與和引領國際知識產權治理進程的重要平臺，承擔著提升國際影響力的使命；知識產權法庭審理的專利等案件，專業技術性最強、與科技創新的關系最為緊密，承擔著為建設世界科技強國提供有力司法保障的職責使命。

習近平總書記今年在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上指出：“加強知識產權保護，不僅是維護內外資企業合法權益的需要，更是推進創新型國家建設、推動高質量發展的內在要求。中國將著力營造尊重知識價值的營商環境，全面完善知識產權保護法律體系，大力強化執法，加強對外國知識產權人合法權益的保護，杜絕強制技術轉讓，完善商業秘密保護，依法嚴厲打擊知識產權侵權行為?！?/span>

總書記的上述講話，深刻闡明了加強知識產權保護、完善知識產權法律體系的重要意義，為我們當下的工作也指明了正確的方向。下面我將結合本次研討會的主題，就優化、完善專利無效訴訟程序的意義和作用，簡單談三點意見。

優化專利無效訴訟程序，是實現嚴格保護知識產權，營造良好營商環境和創新環境的必然要求。及時保護創新成果是激勵和保護創新的基本前提，及時保護是嚴格保護知識產權的應有之意。專利權效力判定是專利權保護的基礎，專利權效力判定制度的實際效率，直接關乎專利權保護的效果。簡化程序設置，提高制度效率，既是權利人的普遍呼聲，也是加強專利權保護、打擊專利侵權行為的必然要求。應當以有利于專利權的及時保護為價值導向，優化專利無效訴訟制度設置，更加重視知識產權保護的實際效果，強化救濟的時效性和有效性，營造良好的營商環境和創新環境。

優化專利無效訴訟程序，是打造國際知識產權訴訟優選地，提高我國國際競爭力的必然選擇。近十余年間，針對專利制度的變革不斷涌現：日本、韓國以及我國臺灣地區先后通過司法實踐或修訂立法，在侵權判定程序中建立起專利無效抗辯制度；美國于2011年出臺《美國發明法案》，對其專利制度進行重大改革；歐盟于2013年公布《統一專利法院協議》，推進建設歐洲統一專利制度和統一專利法院。各主要國家和地區紛紛優化自身的專利法律制度，消除不利于有效保護專利權的制度設置，建立更有吸引力的專利保護制度，以回應創新企業在專利國際布局和國際訴訟地選擇上的需求，力圖在制度競爭或者規則競爭中占據優勢地位。因此，我們應當以積極的態度，對包括專利無效訴訟程序在內的知識產權法律制度進行優化和改革，與國際主流制度接軌，打造國際知識產權訴訟優選地，提高國際競爭力，在創新發展的國際競爭中取得更大的主導權。

國家層面專利案件上訴審理機制的建立，是優化專利無效訴訟程序的重大歷史契機。在2008年我國專利法第三次修訂之時，如何優化專利無效訴訟程序就已經成為業界共同思考的問題，業界的專家學者也提出了一些解決方案，但始終沒有被立法機關所接受。十余年后的今天，我國專利司法保護機制發生重大變化。最高人民法院知識產權法庭于今年1月1日正式掛牌運行，國家層面專利案件上訴審理機制已經建立。由于最高人民法院知識產權法庭具備集中統一審理所有技術類專利無效和侵權上訴案件的職能優勢，肩負著統一裁判尺度、實現民事行政兩大訴訟程序和裁判標準無縫對接的歷史使命，這都將為優化完善專利無效訴訟程序提供前所未有的制度保障。因此，是時候應當重新審視并優化我國專利無效訴訟程序這一制度了。

各位來賓，創新，就意味著不能因循守舊、按部就班；改革，就需要解放思想、與時俱進。我期待與會專家對如何改革、優化專利無效訴訟程序集思廣益，發表真知灼見，提出寶貴意見和建議。

最后，預祝本次大會圓滿成功，謝謝大家。