沈四寶：為海南自由貿易港營造國際一流法治環境提供司法服務和保障
來源：人民法院新聞傳媒總社
轉自：人民法院報
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新年伊始，最高人民法院以2021年1號文的形式，隆重發布《最高人民法院關于人民法院為海南自由貿易港建設提供司法服務和保障的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟饭财邆€部分三十條，為加快建設高水平的中國特色自由貿易港提供切實有效的司法服務和保障?！兑庖姟返陌l布也為海南自由貿易港實現高水平制度型開放、營造國際一流的法治環境提振了信心。

一、《意見》延續并發展了最高人民法院一貫為國家對外開放重大戰略提供司法保障的作法

《意見》的發布體現了最高人民法院服務保障對外開放、繼續深化國際司法合作的信心和工作方向，同時也延續了最高人民法院一貫致力于推動國際司法合作深入發展的工作風格。

近年來最高人民法院先后發布了為自由貿易試驗區、“一帶一路”、擴大對外開放提供司法服務保障等一系列司法政策文件，在上述司法政策文件中也都提出加強國際司法合作。例如加強與“一帶一路”沿線各國的國際司法協助，促進沿線各國司法判決的相互承認與執行，建立合理的外國法查明機制等。

此次《意見》在過去成熟經驗基礎上，繼續為深化國際司法合作提出了行之有效的司法保障意見，例如發揮最高人民法院法官國際交流中心海南基地的國際司法交流合作平臺作用，開展援外培訓和專題交流；支持籌辦博鰲論壇國際司法分論壇，加強與國際成熟自由貿易港司法機構的交流合作。

此外，《意見》提出加強國際司法人才培養，將政治過硬、業務精良、具有國際視野的專業化審判隊伍建設作為重要抓手，通過建立健全與高水平自由貿易港相適應的國際司法人才培養機制，健全自由貿易港法官參加對外交流和涉外培訓的保障機制，以人員的交流交往帶動國際司法合作的深入發展。

二、《意見》為海南自由貿易港營造市場化法治化國際化營商環境提供了保障

《意見》明確提出恪守國際公約義務，嚴格適用公共政策，便利裁決跨境執行。我國作為《紐約公約》166個成員中的一員，雖然一直是良好的公約遵守者，但是仍要注意在承認和執行外國仲裁裁決時一定要嚴格適用公共政策保留制度，不要動輒使用公共政策保留制度拒絕承認和執行外國仲裁裁決。嚴格適用并不意味著不適用，而是在研判是否可以適用公共政策時，法官應嚴格地把握“尺”掌握“度”，尤其在目前的國際形勢下，要嚴格遵守公約，這也是負責任大國的作為和擔當。

《意見》還提出在海南省高級人民法院試點依據海牙送達公約和海牙取證公約直接向外國中央機關提出司法協助請求，簡化跨境文書送達、調查取證等程序，打造便利化訴訟模式；及時發布國際商事、海事、知識產權、互聯網、環境資源等領域專業化審判工作報告，加大司法改革創新舉措和典型案事例宣傳，講好中國特色自由貿易港法治故事、傳播中國法治聲音。這些舉措將有力提升我國司法的國際影響力和公信力。

三、《意見》支持在海南自由貿易港建設國際商事糾紛解決中心推動商事糾紛解決機制的新發展

《意見》明確提出推動海南建設國際商事糾紛解決中心，引入知名國際商事仲裁機構、國際商事調解組織，建立調解、仲裁、訴訟有機銜接的“一站式”國際商事糾紛解決機制。

《意見》一方面繼續推進“三特定”仲裁在自由貿易港的實施，另一方面開展國際商事糾紛解決中心的建設。雖然法院已經通過包括“龍利得案”、“大成產業案”和“布蘭特伍德”等一系列案件部分地解決了境外仲裁機構在中國內地仲裁裁決的執行問題，但是司法實踐中仍會產生諸如保全等各類問題，《意見》則為此明確了發展方向和目標。

同時，《新加坡調解公約》《承認與執行外國民商事判決公約》《亞太經合組織跨境電子商務糾紛在線爭議解決合作框架》等一系列國際性法律文件都分別對調解、仲裁和訴訟甚至是三者的融合機制的發展提出了要求，《意見》提出的“一站式”國際商事糾紛解決機制正是對國際商事糾紛解決機制新發展的回應，也契合了把海南自由貿易港建設成為對外開放新高地、探索實踐更高水平對外開放新路徑的目標。

四、《意見》在微觀上和宏觀上為拓展和發展承認與執行外國法院民商事判決的途徑和方式提出了新的要求

《意見》提出積極探索在互惠基礎上相互承認與執行外國法院民商事判決的途徑和方式，減少不必要的平行訴訟。這就要求我們在微觀層面上和宏觀層面上進行有益的探索和改革。

在微觀層面上，在海南自由貿易港推動建立以事實互惠為主，兼具法律互惠和推定互惠的認定標準，充分發揮法律互惠和推定互惠相對寬松和靈活的特點，結合海南自由貿易港發展的需要，體現制度創新優勢，實現在互惠基礎上推動相互承認和執行外國法院民商事判決。

在宏觀層面上，雖然我國至少與39個國家簽署與民事或商事司法協助相關的雙邊協定，但這仍與我國的社會經濟發展地位不相符，尤其是針對民商事判決。擴大承認和執行外國法院民商事判決的范圍，在條件允許的情況下，可以在區域經濟一體化或自由貿易協定中加入相應條款，擴大可適用范圍。

從雙邊協議擴展到多邊協定，最終促成《承認與執行外國民商事判決公約》的生效和廣泛適用。這也是《意見》為我國進一步拓展承認與執行外國法院民商事判決的途徑提供的有益嘗試。

總之，《意見》為海南自由貿易港建設提供的司法服務和保障機制是及時的、低成本的、切實有效的，極大地推動了海南自由貿易港的制度集成創新，進一步完善了海南自由貿易港的法治建設體系。